督察新政严禁地方环保“一刀切”

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发布时间:2018-06-04 10:11

督察新政严禁地方环保“一刀切”

2018-06-04 08:00来源:中国经济时报

原标题:督察新政严禁地方环保“一刀切”

政策解读 本报记者 李海楠

近日,生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》(以下简称《意见》),要求各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。此举旨在防止一些地方在督察组进驻期间不分青红皂白地实施集中停工、停业、停产行为,影响人民群众正常生产生活。《意见》一出迅速引来各界高度关注,并给予积极肯定与评价。

实际上,《意见》的制定实施针对中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省(区),对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察做好“预热”,目的就是要确保督察整改情况的真实性,避免出现地方为迎接督察,一律关停相关企业经营的行为再次出现。

严禁“一刀切”刻不容缓

近年来,按照《环境保护督察方案》要求设立的中央环境保护督察组在推进污染防治工作重点领域多次开展专项督察,带来的一系列成效毋庸置疑,尤其是带动了地方打好污染防治工作的积极性。

统计显示,2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展的中央环境保护督察,实现了对31个省(区、市)全覆盖。推动地方借势借力推动解决一批多年来想解决而没解决的环保“老大难”问题,纳入整改方案的1532项突出环境问题,过半得到解决。启动督察以来,各省(区、市)有针对性地出台或修订生态环境保护政策法规、制度标准等240多项;31个省份均已出台环境保护职责分工文件、环境保护督察方案以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法;26个省份已开展或正在开展省级环境保护督察。

可见,督察制度的建立本身带动了地方环境保护工作攻坚克难的成效堪称显著,但不可否认,一些地方在应对中央环境保护督察的过程中,的确出现了针对相关企业“一律关停”“先停再说”的简单粗暴做法,对于企业采取集中停工、停业、停产等“一刀切”做法不仅损害了企业利益,影响了群众生活,更是对中央督察制度的敷衍应对。

对此,《意见》明确要加强对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。

必须承认,在我国,通过行政手段实现某项领域目标,或者未达到限期内目标,地方政府采取“一刀切”限产、限电,甚至停工、停产的做法由来已久,绝非在中央督察制度建立实施以来才出现。对此,中国社会科学院世界经济与政治研究所国际产业经济研究室副研究员万军在接受中国经济时报记者采访时指出,政府采取行政手段达到节能减排的目标本身无可厚非,关键是个别地方政府不问青红皂白采取“一刀切”的措施明显是不合理的,他认为,节能减排不是一蹴而就的事情,需要长期坚持,通过制定长期的目标,采取一系列手段逐步淘汰高能耗和高污染企业。个别地方需要进行精准治理,而不是现在的“一刀切”治理,由于“一刀切”造成的负面影响也应当及时纠正。

细化工作与建立机制并行

正如专家所言,地方政府需要精准治理,其背后需要依托的正是对相关整改工作的细化。《意见》明确,对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,在边督边改时要认真研究,统筹推进,分类施策。对于具有合法手续且符合环境保护要求的,不得采取集中停工、停产、停业的整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的,应当根据具体问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,应当依法严肃整治,特别是“散乱污”企业,需要停产整治的,坚决停产整治。对于督察组进驻期间群众环境信访问题,既要推进问题整改,也要注重政策引导,在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

《意见》指出,督察组进驻期间,被督察地方应按要求建立机制,立行立改,边督边改,切实解决人民群众生态环境信访问题,切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制定可行方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。

实践经验证明,在监督机制当中,舆论监督的重要性不可忽视,其中,强化公开透明的施政策略更显重要。为此,《意见》也要求,被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度,就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求,并向社会公开;要依托一报(党报)一台(电视台)一网(政府网站)加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道,及时回应社会关切;要加强对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。

正所谓建立制度易,遵守制度难,环境守法之于我国而言,不仅是急需迫切实现的目标,更是确保生态文明建设目标得以兑现的重要手段,其中,中央环境保护督察制度正是加速环境守法地方政府先行的有力手段之一。

“应该承认,依靠成熟完善的司法体系迫使相关环境法律法规得以落实,继而确保企业依法行事,主管部门依法执法是经济社会发展成熟文明的重要标志。”北京公众与环境研究中心主任马军在接受中国经济时报记者采访时表示,但就现阶段而言,我国司法体系还不能有效地应对环境诉讼,也不足以赋予相关守法主体足够的守法动力。所以,在促进环境守法的迫切需求下,我国亟须寻找有效的替代方式。当前来看,一方面中央强化督察力度,约束地方政府践行环境守法要求;另一方面,吸引来自社会各界的广泛参与,一并加入环境管理中来,由此推动环境守法,也是促进环境守法长效机制中不可或缺的。返回搜狐,查看更多

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